任泽平:从城镇化到城市群 尽快确立城市群都市圈模式

发布时间:2019-04-11 09:31:39    来源于:泽平宏观    作者:房窗君整理

分享到:

  珠海房产之窗讯 3月5日政府工作报告提出“坚持以中心城市引领城市群发展”。


  4月8日,国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,放开放宽落户限制,大城市群都市圈受益。


  长期以来,我们根据全球人口流动的基本趋势和规律,倡导改变过去“控制大城市人口、积极发展中小城市和小城镇、区域均衡发展”的小城镇模式思路,确立城市群都市圈的城市规划和区域规划战略。


  本文为任泽平博士2月16日在中国发展高层论坛热点前瞻论坛上的发言。


  文恒大研究院任泽平熊柴闫凯等


  过去几十年中国城市化模式长期存在争论:小城镇模式还是以大城市引领的都市圈城市群模式?从文件和实践看,过去总的指导思想是:“控制大城市人口、积极发展中小城市和小城镇、区域均衡发展”,即小城镇模式的区域规划和城市规划思想长期主导,初衷是为了避免其他国家走过的城市化弯路,比如欧美的大城市病、拉美的贫民窟等问题,这是中国相当一部分学者和政策设计者的主张。听起来好像非常理想,关起门来想好像也很合理,但实践中却严重脱离实际,与人口流动趋势、发达国家城市化国际经验、市场化配置资源等相违背,造成了一系列严重问题。


  很多问题争论不休,是因为看问题的视野不够开阔,闭门造车,“差不多”就会“差很多”。当采取国际视角后,很多问题就会变得十分清楚。那么,回应城市化模式争论,需要研究清楚四个基本问题:世界各国人口流动的基本趋势是什么?人口流动的驱动因素是什么?过去几十年中国小城镇化模式规划思想造成了什么影响?中国未来城市化模式:小城镇化还是城市群都市圈?


  一、世界各国人口流动的基本趋势:都市圈化,城市的胜利。


  我们采用近百年的跨国数据,涵盖美国、英国、法国、德国、意大利、日本、韩国、印度、巴西、中国等不同类型国家,研究发现,除了德国等少数国家,绝大多数国家的人口都在持续向城市群、都市圈集聚,人口平均分布和区域均衡发展是个伪命题。发达国家城市化一般经历两个阶段:从城镇化到城市群都市圈,部分国家会在城市化后期出现郊区化,比如美国,但仍是都市圈内部的人口分布调整,而不会出现人口回流小城镇甚至农村的整体现象。从联合国公布的1950年以来全球数据看,越是能级高的都市圈人口增长越快,比如500万人以上的都市圈,而越是能级低的城市人口增长越慢甚至净流出,比如50万人以下的小城市。从1983年以来中国人口的年均增速看:一二线、强三线增长,弱三线停滞,四线流出。从上百年全球人口流动的基本趋势看,小城镇化模式与经济规律不符。


  客观讲,发达国家城市化模式虽然存在诸多问题,但整体上是成功的,尊重了市场规律、优化了资源配置、促进了经济增长、实现人的自由流动与发展,主张“小城镇化模式”的学者和政策研究者试图超越经济规律、市场化原则和发达国家成功经验,试图通过采取行政措施人为阻碍人口自由流动、人民对城市文明的向往以及年轻人社会阶层流动,是相当自负的。


  二、人口流动的驱动因素和基本规律:人往高处走,人随产业走。


  全球和各国人口流动符合经济-人口分布平衡法则:在完全的市场竞争和个体同质条件下,较高的人均收入将不断吸引区外人口净迁入,直至该地区人均收入与其他地区持平。(参见:2018年《中国人口大迁移》、2016年《控不住的人口:从国际经验看北京上海等超大城市人口发展趋势》、《人口迁移的国际规律与中国展望》)。2012年OECD248个城市功能区的经济-人口比值的中位数为1.01,平均值为1.07。


  由于规模效应、交易成本、物流成本等,大多数产业具有集聚效应,服务、高新技术、金融、制造等更明显,人随产业走,人口自然向城市群都市圈集聚,向经济更发达、收入水平更高、更能提供就业机会的地区流动和集聚,尤其那些有才华有梦想的年轻人。无论是“中国梦”还是“美国梦”,核心是实现社会阶层流动。


  三、过去几十年中国小城镇化模式主导:人地分离,供求错配。


  长期以来,在“控制大城市人口、积极发展中小城市和小城镇、区域均衡发展”的城镇化思路指导下,人口向大都市圈集聚,但土地供给向三四线城市倾斜,人口城镇化与土地城镇化明显背离。由此形成了人地分离、土地供需错配,这是一线和部分热点二线城市房价过高、三四线库存过高的根源。


  四、改变区域规划的主导思想:尽快确立中国城市群都市圈的城市化模式。


  2018年中国城镇化率59.6%,未来还有较大空间。根据经济规律和国际经验,人往城市群都市圈流动的趋势还远远没有结束,到2030年2亿新增城镇人口的约80%将分布在19个城市群。


  建议:


  1、首先需要解决深层次认识问题。深刻认识城市群、都市圈比小城镇更节约土地、更节约能源、更有活力、更有效率,更符合产业集聚和人口集聚的经济社会发展规律。违背经济规律必然受到惩罚,小城镇化模式导致人地分离供求错配、一二线高房价三四线高库存、大城市公共交通供给不足、城市建设用地供给不足、人的城镇化落后于土地城镇化、资源浪费、内需不振、区域分割等。


  2、尽快改变“控制大城市人口、积极发展中小城市和小城镇、区域均衡发展”的城镇化思路,确立城市群都市圈的城市规划和区域规划战略。小城镇模式本质是采用行政手段固化人口、土地、技术、金融等要素流动,不利于优化资源配资,违背市场化改革方向,固化社会阶层流动,本质是计划经济思路。确立城市群模式,需要一系列市场化改革,要促进人口、土地、技术等要素自由充分流动,推动农民工市民化,社保跨区域联接流动,户籍制度改革,跨省换地等。


  3、大力实施人地挂钩,实现供求平衡。推行新增常住人口与土地供应挂钩,人口流入的城市群都市圈要加大建设用地供应,人口流出的区域要减少土地供应。这是再朴素不过的道理。


  4、优化人口的空间分布,促进职住平衡。推进新增人口向新城集聚,并积极在新城布局相应产业,包括向新城疏解中心城部分功能及部分优质公共服务资源,减少交通拥堵。


  5、进一步发展城市轨道交通,尤其在城市群都市圈。大力提高城市轨道交通路网密度,推进轨道交通系统制式多元化发展,改变当前以中心城为核心的放射型轨道交通体系为环状“井”字形。


  6、改善北京、上海等大城市人口调控政策,打造国际化大都市,增强城市活力。改变人口总量调控目标,保持相对开放的人口迁徙政策,吸引区外年轻人口。


为啥这么多外地人来珠海买房子!是钱多?还是有什么吸引力?

过去十几年,你在中国任何一个城市买房子都是对的,但是在今天,一个城市的房子,值不值得购买,是由很多因素决定的。

发布时间:2019-04-19

2018年珠海成交大涨33.75%!2019年还会再涨?

2018年珠海楼市已落下帷幕。一系列人才引进计划、人才购房门槛降低,使珠海楼市发展迎来新机遇,也让2018年楼市热度有所攀升。开发商采取降价跑量的策略,也让不少观望的购房者重新将买房提上日程。

发布时间:2019-01-18

官宣来了!横琴正式大变身!横琴将打造成国际休闲旅游岛!

为更好地推进横琴新区发展,促进澳门经济适度多元发展,建设粤港澳深度合作示范区,打造宜居宜业宜游的国际休闲旅游岛,加快粤港澳大湾区旅游一体化发展,根据《“十三五”旅游业发展规划》、《横琴总体发展规划》、《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》和《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》要求,制定本方案。

发布时间:2019-04-18

怕错过最佳的入市时机?主城CBD旁央企大盘再备案!起步价3万6一平!

3月楼市的回暖,让市区的战场也沙沙作响。

发布时间:2019-04-17

公积金购房从严 新版征信报告将到 请珍惜珠海的购房环境

4月12日,国管公积金中心发布《关于调整住房公积金个人住房贷款政策进一步优化服务有关问题的通知》明确,自4月15日起(网签日期),对二套房贷款实行“认房又认贷”,二套房首付比例调整为最低六成且最多贷60万元。

发布时间:2019-04-16

“五一”斗门有什么玩?12项节庆活动等你“撩开面纱”

即将到来的五一假期,斗门区文化广电旅游体育局联合五镇一街有关部门,推出涵盖旅游、文化、美食在内的系列活动,以回归田园、触摸历史人文的方式,丰富群众节日需求。

发布时间:2019-04-19

全国第三个国际性旅游岛如何不一样?横琴这样回答

横琴成为继海南和福建平潭之后,国内获批的第三个国际性旅游岛,其范围为横琴岛及所辖海域,总面积106.46平方公里。

发布时间:2019-04-19

珠海这所小学9月招生 听证会刚刚召开 学区打算这样划分

4月18日下午,高栏港经济区社会保障和公共事业局(以下简称“区社公局)在南水社区举行了南水镇中心小学学区划分听证会。

发布时间:2019-04-19

我市将新增18处社区居家养老配餐试点 日均服务900名老人

2019年新增18处试点,预期每个试点日均服务50名老人,18处试点日均服务900名老人。

发布时间:2019-04-19

《横琴国际休闲旅游岛建设方案》出炉!旅游岛要这样建...

横琴成为继海南和福建平潭之后,国内获批的第三个国际性旅游岛。

发布时间:2019-04-18

为啥这么多外地人来珠海买房子!是钱多?还是有什么吸引力?

过去十几年,你在中国任何一个城市买房子都是对的,但是在今天,一个城市的房子,值不值得购买,是由很多因素决定的。

发布时间:2019-04-19

官宣来了!横琴正式大变身!横琴将打造成国际休闲旅游岛!

为更好地推进横琴新区发展,促进澳门经济适度多元发展,建设粤港澳深度合作示范区,打造宜居宜业宜游的国际休闲旅游岛,加快粤港澳大湾区旅游一体化发展,根据《“十三五”旅游业发展规划》、《横琴总体发展规划》、《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》和《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》要求,制定本方案。

发布时间:2019-04-18

怕错过入市时机?主城CBD旁央企盘再备案!起步价3万6一平!

3月楼市的回暖,让市区的战场也沙沙作响。

发布时间:2019-04-17

公积金购房从严 新版征信报告将到 请珍惜珠海的购房环境

4月12日,国管公积金中心发布《关于调整住房公积金个人住房贷款政策进一步优化服务有关问题的通知》明确,自4月15日起(网签日期),对二套房贷款实行“认房又认贷”,二套房首付比例调整为最低六成且最多贷60万元。

发布时间:2019-04-16

3月成交环比涨超100%,房价上涨近8%,珠海楼市爆发!

寒意褪去,珠海楼市在3月回暖明显,房价从谷底回升!据珠海中原3月份数据报告显示:3月楼市低谷反弹,供应放量,积蓄需求释放,量价与前期相比显著提升。本月销量环比增幅超1倍;全市商品住宅均价21667.98元/㎡,环比上升7.86%。

发布时间:2019-04-12

珠海横琴助力打造粤港澳世界级旅游大湾区

昨日,《横琴国际休闲旅游岛建设方案》(以下简称《建设方案》)正式出炉。

发布时间:2019-04-19

公示 | 西区斗门再添一盘!峰泽丽苑将建5栋高层住宅楼

编辑从珠海市自然资源局获悉,关于珠海永和物业发展有限公司-峰泽丽苑工程项目批后公告。

发布时间:2019-04-19

公示 | 格力操刀!吉大将新起一座办公楼!规模达3万㎡

编辑从珠海市自然资源局获悉,香洲区一办公建设项目批前公示。

发布时间:2019-04-19

公示 | 华发依山郡三期总建面达18万㎡!将建30栋住宅

编辑从珠海市自然资源局获悉,华发依山郡花园(三期)批后公告。

发布时间:2019-04-19

楼市 | 鹤岗房价调查:一个月工资买套房?房多也是烦恼

第一财经记者近日实地探访鹤岗发现,尽管“白菜价”的低价房源的确存在,但放诸全市,这并不代表当地房地产价格的平均水平。

发布时间:2019-04-19

珠海再出两地王!揽金50.45亿!

刚刚,珠海经历了一次激烈的抢地大战。三宗高质量地块齐发,引得一众房企争抢。最终结果已经尘埃落定。三宗地块究竟花落谁家?我们来一一揭晓。

发布时间:2019-04-03

珠海又现排队买房,楼市要沸腾了?

上周,珠海多个项目开盘加推,现场情况火爆,甚至出现排队买房的现象。

发布时间:2019-03-26

网络经纪人申请:0756-8676577  |   广告联系:0756-8676577   |   技术支持:0756-8676577   |   投稿热线:13417746478   |   联系电话: 0756-8676577

Copyright ? 2003-2019 Zh51home.com Limited,All Rights Reserved.  |   版权所有:珠海市网宿网络技术有限公司  |   Email:zh51home@126.com

粤公网安备 44049002000248  |  增值电信业务经营许可证:粤ICP备12021285号-1