大湾区建设“施工图” 36次提珠海28次点横琴

发布时间:2019-07-11 09:14:15    来源于:南方都市报    作者:杨亮

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  珠海房产之窗讯 近日,广东省委、省政府印发《关于贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>的实施意见》(下称《实施意见》),省推进粤港澳大湾区建设领导小组印发《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020年)》,为珠三角各城市推进大湾区建设明确了“施工图”。


  《实施意见》中,珠海被提及36次,横琴被提及28次。支持珠海经济特区发展,培育珠江口西岸核心城市;建设国际科技创新中心,以广州、深圳为重点,珠海、惠州、东莞、中山、肇庆等市协同参与,推动在高端芯片、新一代显示技术、新一代通信技术等关键技术、高端制造装备与检测装备、核心零部件和材料上取得突破,加快建设电子信息产业;建设宜居宜业宜游的优质生活圈,支持珠海开发滨海康养旅游产品、加快建设珠海万山群岛等内容成为各界瞩目的热点。


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  定位为“珠江口西岸核心城市”的珠海,如何为粤港澳大湾区建设提供实力担当、有力支撑?珠海又该如何错位发展,通过科技创新、产业培育,为大湾区构建具有国际竞争力的现代产业体系贡献力量?珠海怎样才能抓住时代机遇,做好湾区旅游这篇文章?南都记者围绕上述亮点进行解读。


  A


  如何培育珠江口西岸核心城市


  珠海生态等指标优势明显,体量和规模还需提升


  《实施意见》提到,支持珠海经济特区发展,培育珠江口西岸核心城市。


  珠三角西岸崛起需要核心城市引领,从而整合区域资源和组织分工合作,提升区域竞争力,进而为粤港澳大湾区打造新增长极。粤港澳大湾区以1%的土地,创造了全国12%的G D P,截至2017年实现G D P101843亿元。


  但湾区内部发展并不均衡,经济高度集聚珠三角东岸一隅,某种程度上说,珠三角前40年的发展,主要依靠珠江东岸,但建设粤港澳大湾区,不能单靠一条腿走路,优化东岸发展、实现西岸的腾飞是时代必然的选择。


  经济规模小、人口少、城市体量不足,让珠海这个珠江西岸的“发动机”,定位“珠江口西岸核心”的城市动力还不够大,无法像今天东岸的深圳一样拖动整个区域的发展。


  珠海曾有主要领导去年在接受人民网采访时直言不讳:珠江西岸还缺一个经济中心和引擎,这个中心非珠海莫属。但问题是,目前珠海这个引擎没有马力,当不了火车头,也担不起核心城市的担子”,“要成为珠江西岸的‘发动机’,珠海需要有人口、产业做支撑,扩大城市规模和体量。当然,这个扩大也要把握一个度,不能无限制地去建设‘水泥森林’”。


  珠海生态、区位优势明显


  《实施意见》将培育置于“珠江口西岸核心城市”之前,既是鞭策也是给珠海的任务书。


  一方面,凭借生态优势、区位优势和较高的人均G D P,以“小而美”著称的珠海为珠三角和粤港澳大湾区发展模式的多样化提供了新样板和新路径,被外界誉为广东的“颜值担当”。


  国家生态环境部早些时候发布2019年6月和1-6月全国空气质量状况,在全国168个重点城市6月的空气质量排名中,珠海一枝独秀,仅次于海口,位居全国第二。与今年5月相比,排名上升了一位。中山、深圳、江门、惠州亦跻身全国前十,分别排名第3位、第4位、第7位和第10位。


  人均G D P居珠三角第二位


  在经济发展方面,珠海也在奋起直追,某种程度上已经成为湾区发展“新引擎”。数据显示,自2015年以来至今,4年时间,除了2016年珠海G D P增速为8.5%,略低于深圳的9%,排名珠三角9市第二,另外三年珠海均位列第一。


  截至2018年,珠海人均G D P为15.94万元,仅落后深圳,位居珠三角9市第二位。按平均汇率折算为2.41万美元,已经超过了国际上公认的“发达国家(地区)人均G D P2万美元”门槛。在珠三角西岸城市群中,珠海人均G D P是当之无愧的“龙头”,与佛山、中山、江门、肇庆相比领先优势明显。


  中国社会科学院和经济日报社不久前发布了2018年中国城市竞争力报告,在含金量最高的城市综合竞争力排行榜中,珠海跻身全国第29位,成为该榜单中“进步最快”的城市。


  快速的发展,广阔的空间,擦亮了珠海的城市名片,年轻人更愿意选择用“脚”投票。截至2018年末,珠海常住人口189.1万人,较2017年增长12.57万人,尽管人口规模在珠三角排名依旧靠后,但7.1%的人口增速,位居珠三角第一,也刷新了珠海建市以来单年人口增长的新纪录。


  经济总量还需“培育”


  另一方面,在经济总量、人口规模这些“硬指标”上,珠海当前仍处于“追赶”、“补课”的阶段,不仅与深圳、东莞这些珠三角东岸城市相比差距悬殊,即便是在珠三角西岸城市群中也仅处于中游,所以仍需要“培育”。


  南都记者梳理了今年一季度经济数据,在粤港澳大湾区珠三角9市中,珠海完成G D P671.68亿元,排名第7位,同期“领跑”的深圳,G D P达5734.03亿元,几乎是珠海的9倍多。即便是在珠三角西岸城市之间,珠海也落后于中山、佛山,仅约为佛山的四分之一。对比去年的G D P数据,珠海2914.74亿元的G D P规模,仅与佛山南海区基本相当,较佛山顺德低200多亿元。


  定位为“珠江口西岸核心城市”的珠海,还需苦练内功,提升体量和规模才能在粤港澳大湾区建设中真正发挥实力担当。


  B


  如何为国际科技创新中心提供支撑?


  珠海要建设区域创新中心和人才高地


  “建设国际科技创新中心”,“协同构建具有国际竞争力的现代产业体系”是《实施意见》的一个重要内容。


  珠海被委以重任,《实施意见》提出“以广州、深圳为重点,珠海、惠州、东莞、中山、肇庆等市协同参与,推动在高端芯片、新一代显示技术、新一代通信技术等关键技术、高端制造装备与检测装备、核心零部件和材料上取得突破,加快建设电子信息产业集群”,“以珠海、佛山为重点,深圳、中山、江门、肇庆等市协同参与,推动在节能环保、智能产品等关键技术和制造工艺技术上取得突破,加快建设智能家电产业集群。”


  建设国际科技创新中心,珠海可以为大湾区做哪些?在6月初召开的珠海科技创新大会给出了答案:奋力建设区域创新中心和人才高地。


  专利申请量增速等指标处于前列


  珠海创新动能强劲,专利申请量增速、每万人发明专利拥有量等指标在湾区城市中均处于前列。


  数据显示,截至2018年末,珠海每万人发明专利拥有量66.49件,较2014年增长3.37倍,几乎是广州的2倍,仅次于深圳,在珠三角9市排行第二,也较广东省每万人口发明专利拥有量21.9件的全省水平高出2倍多。2018年,珠海专利申请量增速达50.3%,超过广州、深圳,位列第一。


  据珠海市有关部门介绍,除了专利数量大幅增长,珠海专利质量也迈向高水平发展。在去年召开的第二十届中国专利奖颁奖大会上,珠海市共斩获中国专利奖27项,其中金奖5项,金奖数量居全国首位。


  在支撑科技创新的人才培养方面,珠海已经成为湾区重要的“人才库”。南都记者对比珠三角9市普通高等学校在校生规模,作为省会城市,广州以108.64万人的体量领先,珠海则以13.9万人的规模位居第二。


  高科技产业竞相布局珠海


  优越的区位和生态优势、良好的创新底蕴和庞大的高校规模,驱动高科技企业竞相布局珠海。5月22日-30日,短短9天时间,华为、阿里巴巴、腾讯先后与珠海签约,宣布将在人工智能领域展开深度合作。


  密集牵手的背后,反映出产业界对珠海“科技创新潜力”的认可。阿里巴巴集团合伙人、首席技术官张建锋坦言,随着港珠澳大桥通车、粤港澳大湾区建设深入推进,珠海区位优势凸显,发展势头强劲,未来前景广阔。


  此前发布的《广东省新一代人工智能创新发展行动计划(2018—2020年)》中,珠海“无人船科技港及海上测试场”、“智慧产业园”入选,成为全省人工智能产业的重要一环。


  目前,珠海正在大力发展支撑人工智能的核心部件———芯片、半导体、集成电路,尽管名气尚不及广深这些一线城市,但发展势头迅猛。中国半导体行业协会集成电路设计分会理事长魏少军预测,截至2018年,珠海的集成电路设计业行业规模达60亿元,同比增长30.43%,在全国集成电路设计产业规模最大的10个城市中居全国第8。


  科技创新已经成为珠海经济发展的驱动引擎。最新发布的今年1-5月经济数据中,受国际贸易需求放缓等影响,珠海工业发展承压,规模以上工业企业累计完成增加值421.99亿元,同比增长4.2%,累计增速比上月放缓2.0个百分点,远低于1季度8.6%。但其中也不乏亮点,新兴产业和转型快、创新能力强的传统产业表现依然抢眼:电器机械和器材制造业、医药制造业等10个行业同比增速达10.0%以上,其中珠海生物医药产业同比增长27.3%,珠海家电电气产业同比增长23.3%。


  C


  如何打造世界级优质生活圈?


  “携手港澳”“大湾区旅游协作”成为两张“王牌”


  《实施意见》提出,建设宜居宜业宜游的优质生活圈,包括支持珠海开发滨海康养旅游产品,加快建设珠海万山群岛,探索以旅游等服务业为主体功能的无居民海岛整岛开发方式。


  布局旅游产业多年,成绩突出


  开发滨海旅游产业,珠海布局多年。上世纪80年代,珠海就将“吸引港澳客人的旅游区”作为重点产业进行培育,上世纪90年代初正式提出打造“花园式海滨工业商贸城市”的定位,举全市之力发展旅游业。“花园式海滨城市”、“浪漫之城”如今已深入人心,成为珠海享誉全国的一张“城市名片”。


  在旅游产业发达的粤港澳大湾区珠三角九市中,珠海实力不俗。2018年,珠海旅游收入同比增长26.8%,远超广州、深圳,位居珠三角第一;接待游客增速去年增长8.3%,仅较广州低0.9个百分点,居珠三角第二位。


  今年早些时候,携程网发布了我国入境游热门城市榜单,珠海排在上海、北京、广州和成都之后,高居全国第五。同时发布的入境游十大人气景区中,位于珠海横琴的长隆海洋王国排名第九。


  短板也很明显。由于城市体量、经济规模不大,珠海全年接待游客总数、旅游收入总量相较广州、深圳、佛山、东莞这些“经济大市”差距依然悬殊。同样以2018年为例,广州实现旅游总收入4008.19亿元,深圳为1609.1亿元,佛山809.14亿元,珠海同期仅466.16亿元,仅约为广州11.6%。


  珠海此前发布《珠海市旅游发展总体规划修编(2016—2030)》,提出打造“滨海国际休闲旅游目的地”。出境游和入境游发展不均衡,国际知名度有待提升,是珠海旅游必须跨过的一道坎。珠海市文化广电旅游体育局发布了2019年1-5月“旅游成绩单”,珠海出境游火爆,组团出境游30.02万人次,同比激增35.3%。相比之下,入境游客增长表现乏力。1月-5月,珠海全市旅行社接待入境游客39.34万人次,同比增长2.9%,远低于出境游增速,与去年珠海接待游客增长8.3%的增幅相比同样差距明显。


  携手港澳,推进旅游协作


  今年2月印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确,建设世界级旅游目的地。珠海如何抓住时代机遇,为湾区旅游产业提供颜值和实力担当?“携手港澳”、“大湾区旅游协作”成为珠海做好旅游文章最重要的两张“王牌”。


  4月初印发的《横琴国际休闲旅游岛建设方案》明确,横琴国际休闲旅游岛的发展定位是促进澳门经济适度多元发展新载体、国际一流休闲旅游基地、国家全域旅游示范区。《珠海市旅游发展总体规划修编(2016-2030)》也提出,与港澳共建滨海国际休闲旅游目的地,以粤港澳大湾区建设为契机,大力推进湾区旅游一体化发展。


  围绕《实施意见》提出的“探索以旅游等服务业为主体功能的无居民海岛整岛开发方式”,珠海提前行动,今年3月-5月密集发布并实施《珠海经济特区旅游条例》、《珠海经济特区海域海岛保护条例》、《珠海经济特区无居民海岛开发利用管理规定》,从制度、管理层面,引领推动对海岛海洋资源的保护性开发,破除存在多年的部门旅游产业监管职责不清、统筹不够、公共服务相对滞后等“顽疾”。


  《实施意见》还提到,加快建设珠海万山群岛。万山群岛辖大小岛屿105个,海域面积4500多平方公里,海岛陆地总面积8 8平方公里,毗邻港澳,被誉为粤港澳大湾区旅游“聚宝盆”。珠海早在1988年就在此设立万山管理区,1998年又升级为“万山海洋开发试验”,作为广东第一个地方性海洋综合开发试验区,全力发展以旅游产业为代表的海洋经济,但苦心耕耘多年,规模仍不大。


  20 19年一季度经济数据显示,万山区地区生产总值5.81亿元,远低于以工业为主导的其他功能区(行政区),同期横琴实现地区生产总值54亿元、高栏港区80.41亿元、高新区主园区56.41亿元。


  万山如何借力粤港澳大湾区建设,打造旅游新样板?年初召开的珠海市“两会”上,珠海万山海洋开发试验区党委书记叶真等13名市人大代表联名提交议案,建议将珠海万山群岛高端旅游开发作为落实粤港澳大湾区规划的一个重点项目,加快推进大湾区海岛旅游一体化政策,复制海南国际旅游岛相关政策措施,探索实施港澳及国际游客过境免签、离岛免税等政策。


  粤港澳大湾区的建设,为万山海岛开发和珠海打造滨海国际休闲旅游目的地提供了千载难逢的历史机遇。一个“宜居宜业宜游”的世界级优质生活圈呼之欲出,离我们已经不远。


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